近日實施的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)，干擾采樣致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，有其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處。故此解釋更具實用性和可操作性，將成為環(huán)境執(zhí)法與司法的又一利劍。

2017年1月1日起正式施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，彰顯了國家運用刑責(zé)治污、重拳懲治環(huán)境污染犯罪的決心。

新《解釋》增加了嚴(yán)重污染環(huán)境的情形、嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假和環(huán)評文件造假行為、明確了重污染天氣等特殊時期犯罪從重處罰規(guī)則、完善了涉危險廢物犯罪案件認(rèn)定規(guī)則等。

諸多新增或修改的條款解決了環(huán)境執(zhí)法人員辦案中的很多難題和困惑，更具實用性和可操作性，將成為環(huán)境執(zhí)法與司法的又一利劍，對環(huán)境污染犯罪起到強烈震懾作用。

嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，有效解決追責(zé)難問題

一是明確環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)造假構(gòu)成破壞計算機信息系統(tǒng)罪

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)。隨著環(huán)境質(zhì)量考核節(jié)點的臨近，少數(shù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測受到人為干預(yù)的風(fēng)險加大，少數(shù)單位和個人鋌而走險，對監(jiān)測數(shù)據(jù)“做手腳”，性質(zhì)十分惡劣，不僅損害了政府公信力，而且損害公眾環(huán)境知情權(quán)。

而環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測造假以往主要采取行政問責(zé)，難以起到有效震懾作用。

2016年3月，西安空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案發(fā)生后，環(huán)保部門積極配合司法機關(guān)研究將干擾、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為納入刑事追究范疇。

新《解釋》明確規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)，干擾采樣致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，或者有其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為，或者強令、指使、授意他人實施上述行為的，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處。

這意味著不僅具體實施干擾、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的人員要受到刑事制裁，那些幕后強令、指使、授意他們實施造假行為的人，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門工作人員也難逃刑罰制裁，要使造假者和背后指使造假者付出沉重代價，在社會形成強烈震懾作用。

二是針對重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放重點污染物的，依據(jù)污染環(huán)境罪定罪量刑，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰新《解釋》增加四種入刑情形之一就是運用刑罰手段嚴(yán)懲自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。

一些企業(yè)試圖逃避環(huán)保部門監(jiān)管，由“偷排”改為“偷數(shù)據(jù)”，手段更加隱蔽，危害更加嚴(yán)重，環(huán)保部門以往運用《環(huán)保法》賦予的新手段，對造假者采取按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)和移送行政拘留等方式，大幅提升了違法成本。

2015年新環(huán)保法實施以來，環(huán)境保護部共向社會通報23起典型違法案件，依法刑事或行政拘留處罰相關(guān)責(zé)任人35人。

此次《解釋》再添利器，明確企業(yè)篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)排污的構(gòu)成污染環(huán)境罪，無論企業(yè)排污狀況是超標(biāo)還是達標(biāo)；無論企業(yè)排放的是化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物，還是其他有毒有害物質(zhì)；無論企業(yè)是否存在嚴(yán)重污染環(huán)境的后果。

此外，新《解釋》進一步規(guī)定，行為同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，在犯罪競合情況下，適用處罰較重的規(guī)定定罪處罰，體現(xiàn)了國家嚴(yán)懲監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的決心。

三是運用刑罰手段嚴(yán)懲運維方參與數(shù)據(jù)造假

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點和自動監(jiān)測設(shè)備的運行維護工作專業(yè)技術(shù)性強，專門的運維單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的正常運行，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確。

但個別運維單位卻喪失職業(yè)操守，與違法企業(yè)或造假人員沆瀣一氣，共同造假；有的甚至利用專業(yè)技術(shù)，翻新造假手段，給企業(yè)出歪招，逃避環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管。

運維方實施或參與造假，性質(zhì)更加惡劣，危害更加嚴(yán)重。因此，新《解釋》明確規(guī)定，從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。

對特殊時期違法排放有毒有害物質(zhì)的污染環(huán)境罪從重處罰

新《解釋》增加三個特殊時期從重處罰的情形，規(guī)定在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

重污染天氣的應(yīng)對應(yīng)當(dāng)是在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，社會各方共同參與的事項。

一旦出現(xiàn)重污染天氣預(yù)報，環(huán)境保護部會對相關(guān)省份通報空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，提示各地及時發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，采取預(yù)警措施，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府預(yù)警措施的要求采取限產(chǎn)限排或停產(chǎn)措施。

以往企業(yè)拒不執(zhí)行政府限產(chǎn)限排或停產(chǎn)措施，或者違法排污的，只能給予行政處罰，收效甚微，不足以滿足重污染天氣應(yīng)對的需要。

新《解釋》賦予重污染天氣應(yīng)對一個有力武器，一旦有企業(yè)不但拒不執(zhí)行政府限產(chǎn)限排或停產(chǎn)措施，還在重污染天氣預(yù)警期間違法排放有毒有害物質(zhì)的，構(gòu)成污染環(huán)境罪的要依法從重處罰。

企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，本應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門的要求，抓住機會，認(rèn)真處置或整改，但企業(yè)沒有好好整改，反而違法排放有毒有害物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而且從重處罰。

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