大氣污染治理領域的又一重拳正式出擊。作為“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”的重要攻堅內容，在煤電行業(yè)的污染超低排放改造推行后，工業(yè)煙氣排放治理也被提上日程。

日前，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(下稱《意見》)，提出到2020年底前，重點區(qū)域力爭60%左右產能完成改造;2025年底前，全國力爭80%以上產能完成改造。

在《意見》發(fā)布超過半個月以后，一位從事工業(yè)煙氣治理的環(huán)保企業(yè)對《中國經營報》記者表示，當前無論是鋼鐵行業(yè)還是環(huán)境治理第三方企業(yè)都在期待著地方政府出臺更加細化的實施措施。

按照《意見》要求，各省(區(qū)、市)應制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案，確定年度重點改造項目，于2019年7月底前報送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門。

論證研究

一位曾經參與過《意見》制定過程的工業(yè)煙氣治理專家對記者表示，早在幾年前，在鋼鐵行業(yè)推行超低排放就已經開始論證研究。

“生態(tài)環(huán)境部是看到煤電行業(yè)超低排放改造對霧霾治理的效果，所以想把這個經驗推廣。”他表示，但是鋼鐵行業(yè)的情況比較復雜。

“鋼鐵行業(yè)是供給側改革、去產能的重要領域，企業(yè)說不定哪天就關了，或者是搬遷到不需要實施超低排放的地區(qū)，所以企業(yè)目前觀望的居多。”前述人士表示。

《意見》要求“嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，支持鼓勵鋼鐵冶煉產能向環(huán)境容量大、資源保障條件好的地區(qū)轉移”，同時要求“修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》，提高重點區(qū)域鋼鐵行業(yè)落后產能淘汰標準，有條件的地區(qū)可制定標準更高的落后產能淘汰政策”。

所謂重點區(qū)域，《意見》規(guī)定為京津冀及周邊地區(qū)2+26城市及雄安新區(qū)，長三角地區(qū)和汾渭平原。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)介紹，京津冀及周邊地區(qū)是我國鋼鐵產能最密集的區(qū)域，粗鋼、焦炭產能分別占全國的45%和56%，其中河北省粗鋼、焦炭產能分別約占全國的24%和18%，2018 年河北省鋼產量高達2.37 億噸，是世界第二產鋼大國的2倍以上。

清華大學環(huán)境學院院長、中國工程院院士賀克斌介紹，這些重點區(qū)域平均PM2.5濃度比全國平均濃度高38%左右。

“中國鋼鐵企業(yè)發(fā)展參差不齊，環(huán)保不過關的產能仍然為數不少，部分企業(yè)環(huán)保理念導向存在偏差，使用低質低價治理技術設施，企業(yè)環(huán)保管理存在不足，一些鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入和運行成本不到先進鋼鐵企業(yè)的一半。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)介紹。

對于這類企業(yè)，《意見》要求，通過嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，促使一批經整改仍達不到要求的產能依法依規(guī)關停退出。

除了淘汰落后產能，《意見》還要求，加大重點區(qū)域鋼鐵產能壓減力度，河北省2020年鋼鐵產能控制在2億噸以內。重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。

按照《意見》規(guī)定，列入淘汰計劃的企業(yè)或設施不再要求實施超低排放改造。

期待細化政策落地

《意見》特別強調，鋼鐵企業(yè)達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對完成超低排放改造的企業(yè)，加大稅收、資金、價格、金融、環(huán)保等政策支持力度。

“煤電行業(yè)推行超低排放，電價補貼起了很大作用。”前述工業(yè)煙氣治理專家表示，《意見》中提出對實施超低排放改造的企業(yè)加大稅收、資金、價格、金融、環(huán)保等政策支持力度，具體的實施辦法需要各地根據自己的情況來制定，鋼鐵企業(yè)和環(huán)境治理企業(yè)也在觀望支持的力度。

按照李新創(chuàng)的初步測算，一個國內先進環(huán)保水平的500萬噸鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造的一次性建設投資約20億元，環(huán)保運行成本將達到250 元/噸鋼以上。前述工業(yè)煙氣治理專家認為，具體到每個鋼鐵企業(yè)需要投入的成本，需要根據該企業(yè)的煉鋼工藝和排放的煙氣情況來測定。

這位人士擔心，鋼鐵行業(yè)前幾年一直處于微利虧損狀態(tài)，直到去年才開始扭轉，企業(yè)改造的意愿可能受到影響。

《意見》對鋼鐵企業(yè)的有組織排放、無組織排放和大宗物料產品運輸，分門別類提出指標限值和管控措施，其中燒結機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要污染源原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米;物料儲存、輸送及生產工藝過程采取密閉、封閉等有效措施，實現(xiàn)無組織排放有效管控;大宗物料和產品采用鐵路、水路、管道等清潔方式運輸，清潔運輸比例不低于80%。

自去年《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案(征求意見稿)》發(fā)布后，這些限值標準一直是熱議的焦點之一。一些環(huán)境治理企業(yè)認為該標準有些過高，可能會導致改造成本大幅增加。

“煤電行業(yè)超低排放的限值標準是分了幾個階段，但是往往是企業(yè)剛完成第一階段標準的改造，第二階段的標準就出臺，結果設備需要重新改造，之前的投入難免有打水漂的。”前述工業(yè)煙氣治理專家表示，所以這次我們考慮，鋼鐵工業(yè)超低排放“干脆一步到位”。

高標準對減排的好處顯而易見。根據賀克斌的測算，到2025年，《意見》任務全面完成后，將帶動鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。重點區(qū)域完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造任務后，京津冀及周邊地區(qū)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量將在目前的基礎上分別削減14%、18%和21%;長三角地區(qū)將分別削減8%、11%和20%;汾渭平原將分別削減3%、6%和15%。

李新創(chuàng)建議，鋼鐵企業(yè)應根據自身的基礎條件，分析本企業(yè)與超低排放改造要求的差距，測算資金投入，評估實施超低排放改造的必要性。他建議，位于重點區(qū)域的鋼鐵企業(yè)，有必要對照本區(qū)域內其他鋼鐵企業(yè)的環(huán)保水平，評估自身的環(huán)保競爭力和改造保留的可行性，綜合進行決策是實施改造還是就地關停、域外搬遷。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部主任黃導表示，希望各地方在執(zhí)行《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》過程中，不要急于求成，不顧企業(yè)基礎條件，既要提前明確給予企業(yè)政策預期目標，也應給予企業(yè)一個合理的改造期，必要的緩沖期和適應期，保證負責任企業(yè)生產經營和重要原輔材料供應穩(wěn)定有序。