霧霾天氣頻頻來襲，空氣質(zhì)量成為人們關(guān)注的熱門話題。此前，為了讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)好看一些、排名靠前一些，部分地區(qū)數(shù)據(jù)造假。對(duì)此，目前環(huán)保部正著手建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法移交有關(guān)部門處理，提高對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的震懾力。

12月初，京津冀地區(qū)發(fā)生空氣重污染過程，從廣州到北京出差的葉敏感到“空氣里有一股嗆人的味道”。“天空灰蒙蒙的，感覺污染已經(jīng)到了爆表的水平，但手機(jī)APP顯示的數(shù)據(jù)卻沒想象中嚴(yán)重。是不是數(shù)據(jù)不靠譜啊？”

霧霾天氣頻頻來襲，空氣質(zhì)量成為人們關(guān)注的熱門話題。很多人早晨一睜眼，第一件事就是打開手機(jī)看看今天的空氣狀況。空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)到底靠不靠譜？能用來指導(dǎo)我們的生活嗎？近日相關(guān)媒體采訪了有關(guān)部門和專家。

建成發(fā)展中國家最大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

一個(gè)城市的某個(gè)點(diǎn)位與其他點(diǎn)位數(shù)據(jù)趨勢(shì)不一致，就會(huì)報(bào)警　　

在一處環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，這里豎立著多臺(tái)采集空氣樣本的儀器與采集管。采集管身形細(xì)長，戴著傘狀的帽子。這些就是采集空氣的采樣儀，空氣采集后分流進(jìn)不同的監(jiān)測(cè)儀，包括臭氧、一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、PM10、PM2.5六項(xiàng)污染物。　　

中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站大氣室主任宮正宇表示，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在這里產(chǎn)生后，立即“一點(diǎn)三發(fā)”，分別給城市站、省站以及總站發(fā)送，原始數(shù)據(jù)第一時(shí)間直傳總站。為了保障空氣質(zhì)量，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站建立了不少于三級(jí)的質(zhì)量控制體系，包括國家質(zhì)控平臺(tái)、區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室、監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室等，可實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)量值溯源和比對(duì)。　　

1436個(gè)國控監(jiān)測(cè)站都建立了遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)，具備變化留痕、異常報(bào)警等功能。“一個(gè)城市有若干個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在同樣的天氣狀況下，點(diǎn)位數(shù)據(jù)的趨勢(shì)應(yīng)該是相同的，如果某個(gè)點(diǎn)位與其他點(diǎn)位數(shù)據(jù)趨勢(shì)不一致，就會(huì)報(bào)警。”中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長傅德黔說。　　

目前，我國已經(jīng)建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，所有地級(jí)以上城市都開展了包括PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)主要空氣污染物監(jiān)測(cè)，并實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。

空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)至關(guān)重要，公眾可以通過數(shù)據(jù)了解環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，遇到重污染天氣做好防護(hù)；它還是考核一個(gè)地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的依據(jù)，同時(shí)為相關(guān)部門制定政策提供重要參考。為確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，近年來環(huán)保部組織各級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

今年2月份，陜西西安市環(huán)保局長安區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站相關(guān)工作人員多次進(jìn)入國控監(jiān)測(cè)站內(nèi)，用棉紗堵塞采樣器，造成自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)異常，影響了國家環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。目前，5名相關(guān)工作人員因涉嫌“環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假”等行為，被警方帶走，案件正在進(jìn)一步調(diào)查中。“當(dāng)時(shí)總站遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)顯示該監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，因此環(huán)保部組織監(jiān)測(cè)總站專家進(jìn)行了飛行檢查，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了造假證據(jù)。”宮正宇說。

“嚴(yán)格的質(zhì)控大大壓縮了造假的空間，使數(shù)據(jù)向‘真值’逼近，避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與老百姓實(shí)際感受‘兩張皮’。”傅德黔表示，“說老實(shí)話，監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)肯定會(huì)有偏差，但這個(gè)偏差一般不會(huì)與老百姓感受不一致，也不足以影響考核的準(zhǔn)確性。”　　

空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假是個(gè)案

個(gè)別站點(diǎn)短時(shí)數(shù)據(jù)波動(dòng)，對(duì)整體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)沒有大的影響　　

為了讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)好看一些、排名靠前一些，河南某地在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周圍三公里內(nèi)采取“精準(zhǔn)治理”措施，河北一些城市，在監(jiān)測(cè)點(diǎn)周圍實(shí)施車輛禁限行、清掃車重點(diǎn)灑掃……近期曝出的空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假事件，似乎為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性蒙上了“陰影”。根據(jù)環(huán)保部專項(xiàng)檢查和飛行檢查情況，干擾監(jiān)測(cè)的行為還有未經(jīng)報(bào)批擅自移動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、堵塞采樣裝置切割進(jìn)氣孔、在進(jìn)氣孔安置過濾裝置等。　

這些弄虛作假或“打擦邊球”的行為，會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)起到多大影響？　

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，這些行為對(duì)數(shù)據(jù)的影響程度不一。在西安市長安區(qū)空氣監(jiān)測(cè)站造假事件中，用棉紗堵塞空氣采樣器，致使數(shù)據(jù)失真，這就像戴口罩一樣，對(duì)顆粒物有明顯的阻隔。這樣監(jiān)測(cè)到的PM2.5濃度可能會(huì)下降30%—50%。　　

不過，宮正宇強(qiáng)調(diào)，一個(gè)站點(diǎn)短期造假，或幾個(gè)站點(diǎn)造假，很容易被發(fā)現(xiàn)。“西安市有13個(gè)國控站點(diǎn)，每個(gè)站點(diǎn)每5分鐘產(chǎn)生一組監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一個(gè)站點(diǎn)短期內(nèi)即使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)下降50%，不管是造假行為還是儀器故障，遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)很快會(huì)有反應(yīng)，我們會(huì)要求運(yùn)維單位及時(shí)處理。個(gè)別站點(diǎn)短時(shí)數(shù)據(jù)波動(dòng)，對(duì)整體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)沒有大的影響，空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果不會(huì)有根本性改變。”　　

今年7月中國工程院組織進(jìn)行《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估時(shí)，對(duì)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，特別是PM2.5數(shù)據(jù)，進(jìn)行了質(zhì)量控制。通過比對(duì)中國科學(xué)院、中國氣象局等單位的28個(gè)同步觀測(cè)站數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)相近站點(diǎn)多方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有很好的一致性，表明監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有系統(tǒng)性、完整性和可比性，適用于評(píng)估工作。　

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司環(huán)境統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理處處長海穎表示，2015年一年里，環(huán)保部門揪出了2658起企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放案例，其中查實(shí)15起污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)違法案例，沒有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例。西安市環(huán)保局相關(guān)工作人員用棉紗堵塞空氣采樣器，是環(huán)保部向司法移交的第一起空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)造假案例。“雖然是個(gè)案，但性質(zhì)惡劣，影響極壞。”　　

“空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，監(jiān)測(cè)出來的數(shù)據(jù)和老百姓的實(shí)際感受有偏差，會(huì)損害政府的公信力。另一方面，虛假的數(shù)據(jù)會(huì)誤導(dǎo)政府，導(dǎo)致決策失誤，影響治理污染措施的力度。”彭應(yīng)登說。

對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假“零容忍”

打擊監(jiān)測(cè)弄虛作假行為或?qū)懭搿皟筛摺彼痉ń忉?/strong>

必須重拳打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假！　　

環(huán)保部去年12月印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》要求，地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門開展環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，查處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。前不久，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》和《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的工作方案》，按照方案，至今年11月底全國338個(gè)地級(jí)市1436個(gè)國控站點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)已經(jīng)全部上收，由中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站公開招標(biāo)，中標(biāo)的第三方運(yùn)維公司運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)方案要求國控站點(diǎn)站房全部加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，堵塞人為造假的漏洞。

“目前環(huán)保部正著手建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假‘零容忍’，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法移交有關(guān)部門處理，提高對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的震懾力。”海穎說，環(huán)保部正在與有關(guān)部門溝通，將環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假情形寫入正在修訂的“兩高”司法解釋，為類似案件的處理提供法律支撐。

“將環(huán)境質(zhì)量作為著力點(diǎn)、加大治理精準(zhǔn)度，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提出全新要求，如果沒有可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治霾只能成為一種愿望了。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌說，可靠的環(huán)境監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。遏制環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，需要官員端正政績觀，按照新發(fā)展觀的要求，加大減排力度，從污染源頭解決問題，改善環(huán)境質(zhì)量。

海穎認(rèn)為，個(gè)別地方制定的考核目標(biāo)缺乏科學(xué)性，地方干部工作中沒有樹立正確的政績觀，將空氣質(zhì)量改善的壓力轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上。被考核區(qū)縣在考核壓力下，產(chǎn)生焦躁情緒和急功近利心理，不在污染治理上下功夫，卻在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上做文章。

“還有一些地方制定了過高的治理目標(biāo)，要完成這個(gè)目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)工作中不容易實(shí)現(xiàn)，為了數(shù)據(jù)好看，有的人鋌而走險(xiǎn)。”彭應(yīng)登表示，要根絕這種現(xiàn)象，政府需要制定切合實(shí)際、“跳起來夠得著”的環(huán)境治理目標(biāo)。

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